涡政办秘〔2013〕14号 涡阳县人民政府办公室 关于印发涡阳县社会保障一卡通项目建设工作实施方案和涡阳县社会保障卡数据采集实施方案的通知 各镇（场）人民政府、街道办事处，县直各单位： 经县政府同意，现将《涡阳县社会保障一卡通项目建设工作实施方案》、《涡阳县社会保障卡数据采集实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 2013年3月 1日 涡阳县社会保障一卡通项目建设工作 实 施 方 案 实施社会保障“一卡通”建设是完善社会保障体系的重要支撑，是服务百姓、广慧民生的重要工程，是推进信息化建设和技术应用的重要内容。为做好我县社会保障“一卡通”建设工作，根据《安徽省人民政府办公厅关于推进社会保障卡建设的通知）（皖政办秘〔2012〕104号）、《亳州市社会保障一卡通项目建设工作实施方案》（亳政办秘〔2013〕4号）精神，现结合我县实际，制定以下实施方案。 一、总体要求 坚持以科学发展观为指导，按照便民利民的宗旨，建设社保卡系统及应用服务体系，进一步提升我县社会保障能力和社会信息化应用水平。2013年6月底前，基本完成全县社保卡服务管理系统和数据采集系统的建设和部署，开始在县本级发放社保卡，并在社会保障、医疗就诊、金融支付等领域推广应用。2015年底前，全面完成全县城乡居民发卡任务，建成面向全县城乡居民、统一技术标准、多领域广泛使用的社保卡服务体系与运行管理机制，实现一卡通用，一卡通行，切实增强社会保障、医疗卫生等公共服务能力。 二、基本原则 （一）统一规划，统一标准。社会保障卡项目按照统一规划、整体推进、上下协调的原则组织实施，并实行省、市、县三级建设和管理。在遵循国家、省、市标准的基础上，根据我县实际需要充实和完善技术指标，严格按照标准组织建设和运行。 （二）技术先进，开放兼容。社会保障卡作为居民基础信息识别载体，采用的技术要具有先进性、开放性、可靠性和安全性。既要满足当前人力资源和社会保障各项业务需要，又要着眼未来政府公共服务多领域应用拓展空间。同时对社会保障业务系统外的应用提供开放的接口和读卡终端标准。 （三）资源共享，一卡通用。通过社会保障卡加载金融服务功能，着眼于发展需要充分预留接口，逐步拓展到其他公共服务领域。建设全县社会保障卡人员基础数据库，实现社会保障卡发放人群基础信息统一管理，拓展社会保障卡的应用范围，实现各类应用系统集成，做到集约建设、共享资源、协同运行。 （四）统筹兼顾，服务群众。兼顾各方利益，充分调动各方参与建设应用的积极性。坚持以人为本，方便群众利用社会保障卡办理社会保障以及各类公共服务业务，减轻群众负担，体现党和政府的惠民政策。 （五）完善机制，确保安全。建立健全项目建设与运行的管理体制和安全机制，强化监督管理，提高服务水平，确保安全有序。 三、主要任务 （一）建设社保卡发卡系统。社保卡项目的核心部分是社保卡系统。依托人力资源社会保障市级数据中心、业务专网和金融机构受理网络，在省统一建设社会保障卡系统环境下，我县积极参与社会保障卡管理平台和社会保障卡应用服务平台建设。具体包含：配置发卡管理工作站、IC卡读卡器及其管理软件；实现社会保障卡的制卡、挂失、注销、查询、卡终端管理及密钥管理等功能。 （二）做好社会保障卡制发。充分利用现有各业务经办窗口和镇（场、街道）、社区（村）人力资源和社会保障基层服务平台，做好数据采集工作。通过“两比对两采集”（与公安人口信息的数据比对和各险种之间数据的比对，采集数据信息和照片及人脸识别信息）建立全县统一的人力资源和社会保障资源数据库，确保制卡数据的真实性、准确性、唯一性和有效性。社会保障卡由市人力资源社会保障局提出统一标准和数量分配方案，由卡商及合作金融单位组织制作。我县要按照市级统一发放和管理的要求，配合做好发放和管理工作，并统筹安排现有社会保障卡、医疗保险卡的换卡、过渡工作。 （三）开展金融业务应用。按照“整体规划、逐步扩展”的原则，通过社会保障卡整合人力资源和社会保障各项业务及扩展跨部门应用，实现“一卡多用”。开通社保卡磁条账户金融应用功能，并按照国家金融IC卡发展规划，逐步过渡到金融支付应用，为持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。 （四）拓展应用服务领域。按照省人力资源社会保障厅提出的“一卡多用、全省通用”的要求，将社会保障卡从单一医疗保险结算应用向人力资源社会保障其他业务应用拓展，以城乡居民养老保险发卡作为社会保障卡工作的突破口，通过与金融功能的结合，实现城镇职工和城乡居民各项社会保险征收及待遇发放，并逐步实现社会保障领域业务办理“一卡通”，在满足社会保障、医疗就诊、金融服务等业务需要的基础上，逐步拓展社会保障卡在其他领域的应用。 （五）健全安全保障体系。按照上级规定的《社会保障（个人）卡安全要求》和授权，建设社保卡密钥管理系统、网络安全防护系统以及使用认证系统，配置网络安全设备、认证卡以及符合安全标准的卡终端；从网络层、应用层、数据层对社保卡及终端设备、网络通信、密码生成与分配、信息数据保密等实施卡安全系统建设；建立数据灾难备份中心，实现社保卡系统业务数据的备份；按照金融安全相关要求，做好金融应用产品和终端的安全保护；建立社保卡系统安全管理制度，规范社保卡信息读写行为。 四、实施步骤 （一）组织实施阶段（2013年1月—2013年6月）。 2013年1月，成立涡阳县社会保障一卡通项目建设工作领导小组。2013年6月底前，完成社会保障卡应用系统搭建和基础数据采集工作，在医疗、养老和公共就业等领域开展社会保障卡建设应用工作。 （二）深化应用阶段（2013年6月—2015年12月）。 2015年底前，全面完成发卡工作和在社会保障、公共就业服务等领域推广应用；建成与全省统一的应用管理服务体系，促进社会保障卡在社会保障、金融服务、社会管理及公共服务等多领域的广泛应用，更好地为人民群众提供方便、快捷、高效的服务。? 五、职责分工 （一）县人力资源和社会保障局作为社会保障“一卡通”工程建设实施主体，负责组织实施全县社会保障卡系统的建设和应用工作，制定社会保障卡制发卡计划、业务规范和社会保障卡管理办法；负责城乡居民制卡所需信息的采集和社保卡的发放和管理。 （二）县财政局配合县人力资源和社会保障局协调指导相关建设资金筹集工作。 （三）县卫生局配合县人力资源和社会保障局做好医疗机构信息系统的接口改造。 （四）县公安局负责配合县人力资源和社会保障局搭建全县人员基础数据库，并对人员基础信息的真实性进行校验，提供准确的户籍及照片信息。 （五）县民政局负责低保、优抚等社会救助内容与社会保障卡系统相关接口改造，实现相关信息资源共享。 （六）县地税局负责会同县人力资源和社会保障局做好与地税部门信息系统间的接口。配合县人力资源和社会保障局做好相关数据比对工作。 （七）中国人民银行涡阳县中心支行指导合作银行机构开展社会保障卡金融应用业务，协调、督导合作银行进行社会保障卡金融应用环境改造，组织开展辖区内社会保障卡金融功能的联网通用检测。根据《中国金融集成电路（IC）卡规范》（V2.0）的要求，指导合作银行按照金融卡业务和技术规范开展社会保障卡金融应用，完善搭建应用环境。? （八）合作银行负责社会保障一卡通建设过程中的网络建设、环境改造、系统运维、培训、宣传、制作发行社保卡等费用；拓展社会保障卡金融服务功能，在医疗机构等相关消费网点布设或更换服务终端，方便社会保障卡金融功能的应用；负责社会保障卡发放前制卡信息的审核及金融应用安全。? （九）各镇（场、街道）政府负责组织辖区有关部门进行社会保障卡数据采集和发卡工作；具体实施由县政府牵头组织，按照市统一规划部署，拓展社会保障卡在相关公共服务领域的应用，构建完善的社会保障卡应用环境。 （十）医疗机构按照社会保障卡相关技术规范，改造医疗机构信息系统，更换和配备读卡终端。做好社会保障卡与原有医保卡、医院就诊卡的衔接工作，确保平稳过渡。 （十一）其他应用单位积极利用社会保障卡功能开展行业应用，按社会保障卡相关技术规范，对业务系统进行技术改造，建立行业用卡环境，优化业务规程。 六、保障措施 （一）加强组织领导。各镇（场、街道），县相关部门要统一思想，提高认识，把社保卡项目建设应用摆上重要位置，各司其职，密切配合，精心组织，周密安排，建立健全工作协调机制，扎实推进社保卡项目建设与应用的各项工作。县成立社会保障一卡通项目建设工作领导小组，各镇（场、街道），各相关部门也要成立相应的组织机构。 （二）筹集建设资金。县社会保障卡系统项目建设资金由县财政局负责筹集落实；社会保障卡制作发放费用和读卡终端建设费用，可按照“政府推动、市场运作、互利互惠”的原则，在遵循社保基金管理相关规定前提下，通过选择安徽省人力资源和社会保障厅招标确定的社会保障卡加载金融功能合作银行来合理分担。 （三）加强项目建设管理。严格按照技术标准和经批复的建设实施方案组织项目建设应用，确保互联互通和信息共享。加强项目各项工作进度管理，确保社会保障卡系统建设。加强项目设备采购监管，做好项目招标采购工作。强化工程监理，确保项目工程质量。项目建设实施方案，以及新增需要在社会保障卡写入业务信息的，应报县人力资源和社会保障局审批。 （四）强化社保卡应用服务。各有关部门要充分利用社保卡识别、获取和查询的功能，创造用卡环境，优化业务流程，支持社会公众利用社保卡办理各类公共事务，及时帮助解决用卡过程中出现的有关问题。 （五）确保有序平稳过渡。各级各部门要按照项目总体实施方案，各司其职，有序推进。切实做好制卡信息采集比对，避免引发错误制卡以及其他问题；要加快发卡进度，尽快替换现有的医保卡等。新拓展的应用，要做好与社会保障卡公共信息的比对纠错，做好业务和信息系统的衔接，确保社会保障卡有序有效应用。 （六）加强对外宣传。社会保障卡项目是一项重大民生工程、惠民工程，影响广泛，意义深远。各级、各有关部门要抓好宣传引导工作，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，大力宣传社会保障卡功能、作用，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障卡建设与应用营造良好的氛围。 涡阳县社会保障卡数据采集实施方案 为做好我县社会保障卡数据采集工作，确保采集数据的完整性、准确性，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面提升人力资源和社会保障信息化水平，建立健全人力资源和社会保障信息数据库，完善人力资源和社会保障体系，按照国家、省、市关于社会保障卡数据采集工作的要求，根据我县实际，开展社会保障卡数据采集工作，完整、准确的采集参保人信息，力争在较短时间内高质量地完成社会保障卡数据采集工作。 二、目标任务 2015年底前完成全县所有城镇职工、城乡居民的社会保障卡数据采集工作。 三、采集范围 本县行政区域内所有城镇职工、城乡居民。 四、时间安排 （一）动员部署阶段（2013年3月1日至2013年3月4日）。 召开全县社会保障卡信息采集工作会议，安排部署社会保障卡信息采集工作，对各参保单位经办人员进行业务培训，具体安排基本信息采集工作。 （二）实施阶段（2013年3月5日至2015年12月31日） 采集表由县政府组织发放、收集。数据采集采取全面推进，分批报送办法。2013年3月20日前完成全县75%人口数据采集；2014年底完成全县90%人口数据采集；2015年底完成我县全部人口数据采集。 五、责任分工 各镇（场、街道）、各有关单位为数据采集工作的责任主体，负责数据采集工作的组织实施。镇(场、街道)、各单位主要领导负总责，分管领导具体抓，按照总体方案要求和时限，制定具体工作计划，将任务分解到各单位、社区、村（居）委会，组织并督促各单位、社区、村（居）委会抓好社会保障卡的数据采集工作；各镇（场、街道）社保所具体负责其行政区域内数据采集业务指导、数据采集表的报送工作。 县人力资源和社会保障局负责制定全县社会保障卡数据采集细则，组织开展县直各单位社会保障卡数据采集工作，发放、收集县直各单位及各镇（场、街道）数据采集表； 县公安局负责提供参保人员户籍信息和照片信息，配合人社部门、数据采集商进行数据比对； 合作银行负责落实项目资金，开展社会保障卡数据采集宣传工作，承担数据采集相关费用； 各参保单位、各社区、村（居）委会负责组织本单位人员填写采集表并做好指导工作； 数据采集商负责数据清洗、比对、采集表打印分装及采集表数字化处理等工作。 六、工作要求 （一）加强组织领导，提高思想认识。社会保障卡项目是完善社会保障体系的重要支撑，是构建和谐社会的重大民生工程。社会保障卡数据采集工作是社会保障卡项目的重要组成部分。各镇（场、街道）及各单位要统一思想，提高认识，把数据采集工作摆上重要位置，精心组织，周密安排，倒计时安排时间进度，充分发挥镇（场、街道）、村（社区）两级基层组织力量，开展参保人员基础信息的核实工作，按进度回收数据采集表，确保按时完成采集任务；人社、合作银行、公安等部门要加强组织领导和配合，明确各个交接环节的内容、责任人和经办人，确保数据流转顺畅。其他有关部门要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进社会保障卡数据的采集工作。 （二）明确工作责任，扎实有序推进。此次数据的采集工作任务重、时间紧，各镇（场、街道）要做好任务分解，将具体任务细化到村（居）委会，并层层签订责任书。各单位要认真制定工作方案，确定专人负责，有计划、有步骤，分阶段实施，要充分动员各方力量，参与到信息数据的采集、比对工作中，及时协调解决工作中遇到的重大问题。 （三）加大宣传力度，营造良好氛围。社会保障卡项目的实施是一件便民利民、资源共享、提高效率的实事和好事，对实现参保人员各项社会保险征收及待遇发放，社会保障领域业务办理“一卡通”，方便群众办理医疗就诊、金融服务等业务具有十分重要的意义。县宣传部门要抓好宣传引导工作，通过报刊、广播、电视和网络等媒体，采取多种形式，大力宣传社会保障卡功能、作用，让参保人员充分认识使用社会保障卡的意义和好处，为顺利推进社会保障卡数据采集工作营造良好的氛围。 （四）加大督促检查，确保工作成效。各镇（场、街道）要加大对数据采集工作的督促检查力度，实行工作进度周报告制度，将辖区内各村（居）委会的工作进度、存在的问题、建议和意见及时向县人力资源和社会保障局进行反馈，及时总结好的经验和做法，确保数据采集工作进度。对于数据采集工作进度慢的镇（场）、街道和村（居）委会，要督查整改落实。对于工作不力，数据采集不到位的单位和个人，将予以通报批评，严重的将按有关规定追究单位和个人责任，并要求以书面形式向县政府汇报情况。 |
